2015年10月美日澳新12国TPP达成 或致中国就业减少产业流失

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2015年10月美日澳新12国TPP达成 或致中国就业减少产业流失

       2015年10月5日由美国主导，日本、澳大利亚、新加坡和加拿大等 12 个国家参与的 “跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判达成一致。

　　协议生效

　　本轮 TPP 谈判于 2015 年 9 月 30 日在美国亚特兰大开始，原定于 2015 年 10 月 1 日结束。但由于各方未能在农产品市场准入、汽车业原产地规则和制药业知识产权保护三大关键领域达成共识，谈判被迫延期。

　　最终，在谈判进入第六天时，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼正式宣布谈判各方就跨太平洋伙伴协定达成一致，称这一协定将有助于 “为亚太地区制订路线规则”。

　　美国贸易代表办公室说，这一协定将在一系列商品和服务上消除或降低关税和非关税壁垒，促进数字经济发展。

　　参与 TPP 谈判的日本经济财政大臣甘利明也证实，美国、日本及其他 10 个国家已达成“广泛协定”。

　　不过，共同社报道，虽然协定达成，但由于还需经过正式签字和各国国内法律程序，因此不确定协定最终是否会顺利生效。

　　美联社说，美国总统贝拉克·奥巴马需要等待 90 天才能签署这项协定。美国国会随后将对协定展开辩论，预计其在国会将遭遇阻力。

　　中国对 TPP 持开放态度

　　2015年10月6日，商务部发言人对外表示，中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。

　　专家认为，虽然TPP形成的贸易规则可能会对中国产生影响，但随着中韩、中澳自贸协定签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，上海自贸区试点拓展，“区域全面经济伙伴关系” 谈判和亚太自贸区建设稳步推进，以及 “一带一路” 建设的持续推进，中国已呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局，TPP 协定达成对中国的预期影响有限。

　　TPP 是一种多边自贸协定，全称是 “跨太平洋战略经济伙伴协定”，TPP 谈判自 2010 年开始，涉及美国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南，涵盖全球 40% 的经济产出。

　　不少美国智库专家和商界领袖认为，TPP 协定最终要取得成功需要中国的参与。卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川说，TPP 的目标之一是制定高标准的经贸规则，但如果主要经济体不遵守这些规则，其意义就会明显下降。

　可能带来就业减少和产业流失

　　在 TPP 的各项规定中，最为引人注目的条款是 “零关税” —— TPP 原则上要求成员国之间进行贸易时，取消所有商品的进口关税。

　　从这个意义上来说，TPP 协议达成，对中国并非一个好消息。举例来说，根据 TPP 规定，纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，都要在 TPP 成员国内进行，才能享受 12 国内零关税的待遇。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对表示，这样可能会迫使一部分纺织品企业将工厂从中国搬到 TPP 国家。

　　国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平在接受媒体采访时表示，由于关税降低，在美国市场上，越南纺织和服装产品可能会比中国产品更有竞争力，而马来西亚和日本的电子产品和机械产品可能会替代中国产品。总的来说，TPP 对中国的贸易和出口、国民收入会有负面影响，可能会带来就业减少和产业流失。

　   中国应加快自由贸易协定谈判，对冲 TPP 效应

　　两天来，TPP 将压垮中国经济、中国将彻底被边缘化的言论遍布网络。事实真的如此吗？

　　张燕生用“打牌”来形容 TPP 协定。他说：“出牌的时候，希望把对方拿住。TPP 是一张牌，确实会对中国产生严重影响。同时，中国手中也有牌，应对 TPP。”

　　中国手中一张重要的牌，就是积极与其他国家商签自由贸易协定（FTA）。

　　去年，中国国家主席习近平表示，中国要加快实施自由贸易区战略，逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易网络。

　　加快 FTA 谈判，可以对冲 TPP 带来的边缘化效应，是一种“你中有我，我中有你”的效果。

　　比如，在 TPP 成员国中的澳大利亚，2015 年 6 月份与中国签署了自贸协定。减税过渡期之后，中澳之间的货物产品接近 100% 零关税。在服务领域，澳方的条件则更为优惠，承诺对中方以负面清单方式开放服务部门。

　　张燕生表示，这样看来，TPP 对中国和澳大利亚之间产生的贸易负面效应，就被中澳 FTA 抵消了。

　　根据记者梳理，在 12 个 TPP 国家中，与中国达成 FTA 的国家包括澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁和新加坡 5 个国家，几乎占了 TPP 国家的半壁江山。文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订 FTA，但是其所在的东盟早已与中国签订了 FTA。

　　目前，中日韩 FTA 和中加 FTA 正在谈判中。中美之间也正在进行双边投资协定（BIT）的谈判。

　　现阶段 TPP 很多规则对中国不利，不加入也正常

　　相关经济专家对新京报记者透露，TPP 从 2010 年开始正式启动谈判。中国当时的研判是，TPP 是针对中国订立的规则，因此中国选择不进入。

　　这样的判断，并非空穴来风。

　　2015年10月5日，TPP 协议达成之后，美国总统奥巴马发表声明称：“当我们超过 95% 的潜在客户都居住在国外时，我们不能让中国这样的国家制定全球经济规则。”

　　有一些网上言论认为，由于中国“不遵守国际规则”，导致美国另起炉灶，不带中国玩儿了。

　　中国现代国际关系研究院国际经济专家陈凤英并不认同这种说法。她认为，不是中国不遵守规则，而是美国发现对手已长大，变得不好驾驭。“刚加入 WTO 时，都是外国人提要求，现在中国开始提出自己的方案。”她说。

　　有分析称，TPP 谈判并不仅仅是经济谈判，其背后的政治因素也很强。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平表示，美国加入 TPP 谈判后提出了自己的规则和方案。美国和中国在争夺亚太国际贸易规则。

　　南开大学 APEC 研究中心副主任刘晨阳对新京报记者表示，美国制定的规则对美国最有利。相对来说，现阶段很多对中国不利，一定阶段我们无法满足贸易规则。中国对自由贸易持开放态度，将来更多地参与贸易毋庸置疑，但是现阶段TPP规则不适合中国，暂不加入也正常。

　　积极参与区域全面经济伙伴关系 盘活周边 区域合作

　　TPP 已经达成，中国做好准备了吗？事情并非如传言般那样糟糕。

　　首先，虽然 TPP 达成协议，但是距离真正实施还有一段不短的时间。许利平解释称，TPP 协议需要 12 个国家议会的批准才能正式实行。由于各个国家的议会制度、法律制度不一样，即使一切顺利，也还需要一段时间。

　　另外，TPP 在 12 个成员国内也并非没有争议。在日本，很多人担心零关税会对日本农业造成巨大打击；在美国，无论是民主党还是共和党，对 TPP 的意见同样褒贬不一。因此，TPP 协议还要经受住各国国会这一关。

　　有观点认为，TPP 将架空世贸组织（WTO）。陈凤英表示，这种想法过于简单。WTO 有 100 多个成员参与，而 TPP 只有 12 个成员国，不可能简单替代。

　　从中国的角度来看，TPP 想要孤立中国，答案也是不可能。

　　陈凤英表示：“现在，任何一个国家想要孤立中国，基本不可能。中国拥有 10 万亿 GDP 的规模，是货物贸易第一大国，这样的国家，市场在我们这里，怎么去孤立？除非这个国家不想要出口。”

　　除了积极商签自由贸易协定，中国近年来的发展，也为应对 TPP 做了准备。用陈凤英的话说就是“做自己的事情”，比如中国积极参与由东盟发起的区域全面经济伙伴关系（RCEP）、倡议互联互通、倡议成立亚投行、积极推进“一带一路”战略、提出丝路基金、提出金砖银行、建立上海自贸区等，都在盘活周边和区域合作。

　　刘晨阳表示，化解 TPP 带来的消极影响，一方面中国要加快自主改革，另一方面要通过建设大的框架和沿线国家推进自贸区建设。如果快速发展，则不用再担忧 TPP。

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