2016年初A股存266家僵尸国企 2020年前采用市场手段完成清理

清理僵尸企业的战役已经打响，央企被看做是处置僵尸企业的主战场。国资委给出的时间表是：力争用3年左右时间基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。

根据官方表述，僵尸企业应该是指没有竞争力和盈利能力，低效占用资源，特别是依靠财政输血、银行贷款存活，持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业。

很多僵尸企业集中在钢铁、煤炭等产能严重过剩行业，有些过剩到无法运行和生存的企业，但这些企业破产了银行也不愿意，地方政府也没税收了。很多地方政府不让僵尸企业死，无非是为了解决当地就业和税收，要彻底改变这种情况，光是清理僵尸企业还不够，根本上需要税制改革跟上。

“总部正在按照上级的要求整理‘持续亏损3年以上’的子公司。”2016年1月21日，一位来自资源型央企的内部人士对记者称。另据接近国资委的知情人士透露，最终处置僵尸企业的主体还是央企自己，国资委只起督导检查的作用。

僵尸企业对于央企提质增效已构成巨大障碍，也是企业减利的最大出血点，中央和国务院下决心处理僵尸企业并提到议事日程。国务院为此提出，对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置僵尸企业，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

拟采取减员增效、清产核资、债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施，积极推动兼并重组一批，强化管理一批，淘汰落后一批，加快处置僵尸企业。这是一个完整的处理僵尸企业的步骤和程序，处理僵尸企业不是简单的关停，要解决僵尸企业的资产该如何转让和处理问题。要细致梳理、认真研究企业的实际情况，确定处置僵尸企业工作方案，按照务实管用、可操作、可检查的基本要求，一企一策具体安排。

目前，中央和相关部委清理僵尸企业已从政策理论层面过渡到方法论实践层面。

至于将会有多少僵尸企业被清理，上述知情人士称，恐怕在大名单出来之前很难给出一个具体数字，前些年国资委曾统计过“壳公司”的数量，并没有向社会公开，但据说有一打纸那么多。

一把手负责制

在国资委主任张毅看来，处置僵尸企业是绕不过去的“坎”，是必须做的“手术”。而国资委正在研究制订工作方案。

本报记者从权威渠道获悉，集团公司是处置僵尸企业的责任主体，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量，积极开展工作。

“企业是独立的法人主体，所以清理僵尸企业也只能用市场的方法和手段，牵头的主要负责人也指的是央企的‘一把手’。”湖南省社科院研究员肖毅敏说。

清理僵尸企业对国企来讲，也是大有裨益。李克强总理曾多次强调，加快落后产能淘汰和僵尸企业退出，促进企业效益和资源配置效率回升，加大支持国企解决历史包袱。

上述知情人士告诉本报记者，以前国资委统计过“壳公司”的数量，但并没有进行大规模的清理工作，后遗症一直留到了现在。

“僵尸企业的存在，不仅浪费厂房、设备、土地等资源，其他资本也流动不起来，这本身就造成了国有资产的流失。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

这一次与以往最大的不同是，“对重点企业实行挂牌督导”被写入处置僵尸企业的方案中，“挂牌督导将使清理更有力度”，为了便于执行，国资委把僵尸企业清理工作纳入监事会重点监督检查范围。

肖毅敏接受本报记者采访时表示，国资委只能通过监事会来间接进行监督和适当的管理，作为出资人代表不能直接进行操作，处理僵尸企业。

“不仅增加了国资委监管的具体任务，且落到了处理这个问题的具体部门，这与市场的方法和手段是一致的，和国资委直接行政干预是不一样的。”肖毅敏称。

清理名单

僵尸企业到底有多少？李锦表示：“具体数字还没有。”据统计，目前A股市场上，共有266家僵尸企业，但不是所有的央企都已上市。

2015年9月18日，中国铁道建筑总公司董事长孟凤朝向总理做报告时曾说，中国铁建一共有700多个子公司，其中有200多个是为了投标注册的“空壳”。

李锦和肖毅敏均认为“空壳”与“僵尸”有高度的重合，就像这些为了投标而注册的公司，一旦项目完成后就该注销，但现实中却很难办到，这些企业可能有很多员工和债务，注销了地方政府或许不愿意。

“更准确地说，并没有人愿意公布这样的僵尸企业有多少，因为央企和地方有着紧密的厉害关系，谁都不想得罪谁。”上述知情人士称。

对于履行督导职责的国资委来讲，应该拿出来一个僵尸企业的清单，以便监督企业按照时间表来完成清理任务。但现在的问题是，这个名单应该由谁拿出来、具体到什么时间该拿出来都需要更大的博弈。

李锦认为，僵尸企业一般不会是央企的一级公司，很可能会出现在央企的二级公司或三级公司当中。

“关键在于如何分类和谁来分类。”李锦说，“现在国资委放权给集团公司，哪些是僵尸企业，哪些不是，就应该由集团公司定，而不是国资委来定。”而根据官方表述，僵尸企业应该是指没有竞争力和盈利能力，低效占用资源，特别是依靠财政输血、银行贷款存活，持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业。

上述央企内部人士向记者透露，名单出炉的程序，首先是央企总部收集整理下属僵尸企业情况，然后汇总上报国资委，至于名单会不会向社会公布，这就要取决于上级部门的安排了。